Общественные объединения

А.И.Ястребова,  к.ю.н.,

автор более 20 научных статей 

Организационно-правовые формы общественных объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка в Российской Федерации 

Российское законодательство предусматривает различные организационно-правовые формы объединения граждан для совместной деятельности. Отличие таких объединений друг от друга обусловлено различием целей, в интересах которых осуществляется совместная деятельность граждан, составом участников объединения, наличием членства объединения или отсутствием такового и рядом других параметров.  Среди множества, законодательно определенных форм объединений граждан, представляется необходимым выбрать оптимальные организационно-правовые формы общественных объединений граждан для осуществления деятельности по охране общественного порядка.

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет перечень организационно-правовых форм общественных объединений и основные положения их правового регулирования, а особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых этим кодексом, определяются специальными законами[1], а именно, Федеральным законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», Федеральным законом Российской Федерации «Об общественных объединениях».

В первом  из перечисленных федеральных законов регулируются вопросы правового положения, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества таких организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями, возможные формы  поддержки их деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления[2]. Такие некоммерческие организации могут создаваться для достижения различных целей: социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ[3].

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» закрепляется понятие социально ориентированных некоммерческих организаций,

• [1] См.: ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации.
• [2] См.: ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях».
• [3] См.: ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях».
• [4] См.: ст.ст. 2, 31.1 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях».

которыми могут являться организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также в целях, предусмотренных ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в том числе: «оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан» и других[4].

Таким общественным объединениям органами государственной власти и органами местного самоуправления  могут оказываться различные формы поддержки, в том числе в виде предоставления «гражданам и юридическим лицам, оказывающим общественным объединениям материальную поддержку, льгот  по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах»; предоставления «некоммерческим организациям иных льгот»[5]. В приоритетном порядке такая поддержка     осуществляется  социально ориентированным общественным объединениям в различных формах, в том числе в виде финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставления таким организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством по налогам и сборам[6].                    

Кроме того, данным законом регулируются различные вопросы,  в том числе устанавливаются требования к учредительным документам (ст. 14), требования к учредителям (ст. 15, 23.1), виды деятельности некоммерческих организаций (ст. 24), источники формирования имущества (ст. 26), обязательная регистрация таких организаций (ст. 3, 13.1.).    Такие некоммерческие организации могут создаваться в форме «общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами[7]. 

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность общественных объединений, является  Федеральный закон «Об общественных объединениях», предметом регулирования которого являются «общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений»[8], закрепляющим понятие общественного объединения, а также принципы создания и деятельности

• [5] См.: ст. 31 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях».
• [6] См.: ст. 31.1 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях».
• [7] См.: ч. 3 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях».
• [8] См.: ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об общественных объединениях».

общественных объединений, в том числе такие принципы как законность, добровольность, самоуправление[9].

         Реализуя предусмотренное нормами Конституции Российской Федерации право на объединение, граждане могут создавать общественные объединения в различных организационно-правовых формах, закрепленных действующим российским законодательством, выбирать формы организации для осуществления общественно-полезных целей, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач, в том числе для охраны общественного порядка.

Под организационно-правовой формой общественного объединения понимается избранный среди закрепленных в законе самим объединением на основе его собственных потребностей, целей и задач способ внутреннего структурирования, определяющий механизм принятия решений и порядок управления имуществом (если таковое имеется)[10].   В ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» закрепляются организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения:

• общественная организация;
• общественное движение;
• общественный фонд;
• общественное учреждение;
• орган общественной самодеятельности;
• политическая партия[11].

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено законодательством.

Понятие общественного движения закреплено в ст. 9 Федерального закона «Об общественных объединениях», как  состоящего из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Под общественным фондом, согласно ст. 10 Федерального закона «Об общественных объединениях», понимается один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное 

• [9] См.: ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «Об общественных объединениях».
• [10] Федеральный закон РФ "Об общественных объединениях". Комментарий. - М., 1996. С. 32.
• [11] См. ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях».

объединение, цель   которого    заключается   в   формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Статья 11 Федерального закона «Об общественных объединениях» посвящена общественному учреждению. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ста­вящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (например, образовательное общественное учреждение)[12].

В ст. 12 Федерального закона «Об общественных объединениях» содержатся признаки и понятие органа общественной самодеятельности, которым является не имеющее членства общественное объединение, целью которого выступает совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (например, домовые комитеты, родительские комитеты школ, попечительские советы образовательных учреждений, органы общественного территориального самоуправления).

Согласно статье 12.2. Федерального закона «Об общественных объединениях», порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.

Анализ положений данного закона позволяет сделать вывод, что из всего перечня  организационно-правовых форм общественных объединений, наиболее предпочтительной формой объединения граждан для осуществления охраны общественного порядка является общественная организация, поскольку только эта форма обладает принципиально важным для исследуемого рода деятельности признаком - фиксированным членством. Обязательность фиксированного членства в организациях, участвующих в охране общественного порядка, обусловлена спецификой деятельности граждан в составе таких организаций, которая предполагает наличие у них определенных прав, обязанностей, ответственности, повышенного риска для жизни и здоровья, мер социальной защищенности их участников, особых форм взаимодействия с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.